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国际间废弃渔具管理与台湾经验的对话

发布时间:2021-05-20人气:
本文摘要:编成按:2018年3月,第六届国际海洋废弃物大会(The Sixth International Marine Debris Conference,IMDC )在美国圣地亚哥举行。大会挤满了600位学者、自然资源管理者、政策制定者、业界代表、NGO等,针对海废议题生产量行动、解决办法,并改变现状。今年度台湾有绿色和平、荒野维护协会、相续有机农业发展基金会、成大海事所与环保署参会,本文作者为交流团成员,返台后写贵重的仔细观察记录,让关心海废的社群们实时跟上国际交流的脚步。

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编成按:2018年3月,第六届国际海洋废弃物大会(The Sixth International Marine Debris Conference,IMDC )在美国圣地亚哥举行。大会挤满了600位学者、自然资源管理者、政策制定者、业界代表、NGO等,针对海废议题生产量行动、解决办法,并改变现状。今年度台湾有绿色和平、荒野维护协会、相续有机农业发展基金会、成大海事所与环保署参会,本文作者为交流团成员,返台后写贵重的仔细观察记录,让关心海废的社群们实时跟上国际交流的脚步。

30多年前的一场国际工作坊,也就是现今国际海洋废弃物大会(IMDC)的前身,目的即是探究日益激增的荒废渔具渔网,导致海洋生物的卷曲或被困,因而伤势或丧生的现象。今年第六届的IMDC,荒废渔具的防治、去除与管理是议程里非常单薄的部分。我们如何自学国外经验,期待台湾有较佳的行动,一起来想到。

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荒废渔具(derelict fishing gear, DFG)的种类还包括各种渔网、渔线、绳索、鱼篓、浮具、笼具和集鱼器(fish aggregation devices, FADs)等,产生的原因还包括:故意被遗弃(Abandoned)、车祸遗失(Lost)或是给定舍弃(Discarded)......[1]。荒废渔具所导致的冲击还包括:生物误食或受到纠结、浅海地劣化、幽灵捕捞(ghost fishing)致渔获增加而影响渔业经济、环境美感与观光质量减损、船舶航行安全性等。而近年韩国的微塑胶污染研究,更加找到韩国水产养殖用的保丽龙浮具,因内部填充物为所含毒性添加剂的重复使用塑胶材,在用于过程中不会发布毒物,有可能对海洋生物、生态系统与人类身体健康导致相当严重冲击。荒废渔具问题自1980年代起渐不受注目,国外的研究以科研调查、冲击分析与监测科技居多,新近的研究则打开政策、法令、再行利用与循环经济等面向的探究。

联合国粮农组织(FAO)[2]建议的三大管理策略为防治、减慢与化疗(如:去除),并大力推展渔具标明(gear marking)与渔具生命周期管理的策略[3],以保证可持续渔业、生物多样性与粮食安全。渔具标明、补贴重复使用、荒废渔具去除成国际趋势国际间管理荒废渔具的案例有:欧盟推展的Fishing for Litter计划,美国实行的陷阱笼具去除计划[4]与Fishing for Energy[5]计划。美国多个州政府也签有荒废渔具的管理措施,如:华盛顿州创建了在线渔具遗失报酬系统、荒废渔具定位通报平台(Report Derelict Gear Sightings),由继续执行去除计划的单位,雇用渔民合作跟踪并潜水去除荒废笼具。

英国Wales也开始创建渔民参予监测,雇用渔民去除笼具的机制。挪威有民间研究单位举行权益关系人工作坊,利用一起净滩、专访渔民,分析荒废渔具的种类、源于何种渔业与成因,并研究再行利用的可能性。印尼于是以继续执行FAO实验渔具标明的样板计划。荒废的陷阱捕虫具会导致幽灵捕捞,图为美国纽泽西海岸与德拉瓦海湾的荒废螃蟹笼具去除工作 (图片来源:左图NOAA,右图New Jersey Audubon。

来源于Ecological and Economic Effects of Derelict Fishing Gear in the Chesapeake Bay 2015/2016 Final Assessment Report)FAO与印尼的小型刺网渔业合作渔具标明试验(图片来源:Ghost Gear Initiative)韩国从研究到政策行动,仅有方面管理荒废渔具对照其他国家的作法,韩国采取整合性管理措施,还包括:去除、海上浮动缴容器、纠结性渔具买下计划、大型围网渔具标明等。在管理水产养殖保丽龙浮具的废弃物,则采行补贴替代浮具的研发、补贴渔民出售替代浮具、补贴地方政府出售保丽龙压实机,与逐步强迫渔民重复使用荒废的保丽龙浮具。另外,韩国的研究团队从附出生于韩国保丽龙浮具上的野生贻贝体内,检验抵达冷水聚苯乙烯的微塑胶颗粒以及高浓度的溴化阻燃剂[6],证实塑胶涉及的化学物质不会移往至海洋生物。

此研究促成韩国政府意识到,保丽龙微塑胶污染有可能导致人体身体健康的风险。因此,韩国政府于2017年起,容许工业制程中加到于保丽龙的溴化阻燃剂含量;并施行「渔具管理法」,以产品生命周期的角度,仅有方面管理渔具的生产、销售、用于以及废弃物处置等面向。从韩国的科学研究与管理经验,可以了解到科学研究在政策制订过程中所扮演着的关键角色,唯有利用具体的科学数据,证明冲击的相当严重程度以及管理措施的效益,对管理获取明确建议,才能有效地呼吁政府采取行动。由国外经验回看台湾荒废渔具管理的未来国内的荒废渔具议题尚能在跟上阶段,近年周边海域常常看到鱼类、鲸豚及海龟误食海洋废弃物,不受渔具纠结的事件。

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而西南沿海多县市的浮筏式牡蛎养殖业,所生产量的荒废竹棚与浮具长期污染海岸的问题,目前仅有台南市政府而立有自治权法规强迫饲养申报、竹筏渔具标明与竹棚重复使用,推展外壳保丽龙浮具、补贴出售替代浮具与奖励渔民重复使用荒废的保丽龙浮具。欣见台南市的管理弃见成效,却因地方的废弃物处理量能严重不足,派生渔民因应重复使用后,无法处置大量荒废渔具的问题。国内尚不具体而全面的政策法规管理荒废渔具,渔政单位现阶段侧重在提倡,由渔会辅导渔民处置荒废渔具、在渔港设置行贿设施与沉船港口垃圾、补贴渔民携回或去除荒废渔网。

台湾西南沿海的浮筏牡蛎养殖业,所生产量的荒废竹棚与浮具长期污染海岸,目前仅有台南市政府而立有地方自治权法规展开管理,图为渔民因应重复使用上岸之饲蚵荒废渔具(图片来源:郭柏秀获取)2018年,环保署与在地环保团体,联合公布的台湾海洋废弃物管理行动方案中,针对荒废渔具的管理,已明确提出饲蚵替代浮具、奖励渔民正式成立环保舰队携回海面垃圾与渔具、创建渔具重复使用的奖励制度方案。此外,作者建议可再行参照:1. FAO推展的渔具生命周期管理、权益关系人合作以及引入可持续水产的证书制度;2. 台南市政府融合废弃物与渔业管理的经验,创建整合性的荒废渔具管理制度。明确而言,调查监测、冲击研究、替代性养殖设施、环境友好的渔具、去除科技、废弃物处置,与再造利用的技术突破、渔具标明、法规规画与执法人员,都是必须希望的方向,而最重要的还是要返回生产者责任的理解与实践中![1]Macfadyen et al. (2009). Abandoned, lost or otherwise discarded fishing gear.[2]Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO[3]Managing Life Cycle of Fishing Gear[4]由美国国家海洋与大气管理局(National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA)以美国海洋废弃物计划(US Marine Debris Program, MDP)的经费所反对的龙虾、螃蟹荒废陷阱笼具去除计划。

[5]美国的Fishing for Energy计划自2008年开始推展,获取渔民免费的荒废渔具处置服务,可将重复使用的渔具再行利用转化成为可再生能源,例如夏威夷荒废渔网重复使用计划( Derelict Net Recycling Program),这些渔具可当作燃料转化成为电力,获取家户用电。[6]溴化阻燃剂即六溴环十二烷,HBCDs,为国际斯德哥尔摩公约所公告的持久性有机污染物。


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